Ликвидация накопленного вреда окружающей среде является одним из условий улучшения качества окружающей среды и экологического благополучия, что закреплено национальными целями согласно Указам Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».
Правовые основы в области ликвидации накопленного вреда окружающей среде (далее – НВОС), в том числе в части инвентаризации объектов НВОС (далее – ОНВОС), их учета, а также ликвидации НВОС, установлены статьями 80.1 - 80.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 80.3 Закона № 7-ФЗ ликвидация НВОС осуществляется на ОНВОС, включенных в государственный реестр ОНВОС (далее – ГРОНВОС).
Порядок ведения ГРОНВОС регламентирован Правилами ведения ГРОНВОС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2268.
Выявление ОНВОС осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления путем 4 сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность, в порядке, установленном Правилами выявления ОНВОС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2239.
Критерии, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к ОНВОС, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2335 «Об утверждении критериев, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде».
Выявление ОНВОС применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям – органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случаях, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1834 «О случаях, при которых выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти или подведомственными им федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 № 2049 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. № 1834») (далее – Постановление № 1834), выявление ОНВОС осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования или подведомственными ей федеральными государственными бюджетными учреждения.
На основании данных, полученных по результатам выявления ОНВОС, осуществляется их обследование и оценка ОНВОС.
Обследование и оценка ОНВОС, за исключением оценки воздействия ОНВОС на жизнь и здоровье граждан, осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования с привлечением подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений на основании государственного задания. Указанные обследование и оценку, за исключением оценки воздействия ОНВОС на жизнь и здоровье граждан, вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
Обследование и оценка ОНВОС, за исключением оценки воздействия ОНВОС на жизнь и здоровье граждан, осуществляются посредством использования систем (методов) дистанционного наблюдения, присутствия 5 на территории ОНВОС, применения специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, аудио- и видеозаписи, измерения, иных средств сбора или фиксации информации, посредством отбора и анализа проб компонентов природной среды на территории осуществления обследования и оценки накопленного вреда.
Порядок обследования и оценки ОНВОС утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2023 № 1967 «Об утверждении Правил обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде».
Учет ОНВОС осуществляется посредством их включения в ГРОНВОС, который ведется Минприроды России, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов государственной власти или органов местного самоуправления результатов инвентаризации ОНВОС.
Ведение ГРОНВОС включает в себя рассмотрение материалов инвентаризации ОНВОС, принятие решения о включении или об отказе во включении в указанный реестр, определение объектов, НВОС на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке, обновление информации об ОНВОС, исключение из указанного реестра ОНВОС.
Порядок ведения ГРОНВОС, в том числе критерии определения объектов, НВОС на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке, определены Правилами ведения ГРОНВОС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2268 «О ведении государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде».
Под ликвидацией НВОС понимаются мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.
Ликвидация НВОС осуществляется в отношении ОНВОС, включенных в ГРОНВОС.
Правила организации ликвидации НВОС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2323.
Организация ликвидации НВОС применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям – органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случаях, установленных Постановлением № 1834 Минприроды России или подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями.
Организация ликвидации НВОС осуществляется указанными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями в пределах средств, 6 предусмотренных на эти цели соответствующими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также в соответствии с планами мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Закона № 7-ФЗ.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработана и утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» (далее – Программа).
В рамках реализации национальных целей установленных Президентом Российской Федерации, Программой предусматривается ликвидация несанкционированных свалок в границах городов, ликвидация наиболее опасных ОНВОС.
В рамках подпрограммы 1 «Регулирование качества окружающей среды» Программы предусмотрена реализация мероприятия по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на приоритетных территориях Российской Федерации.
Государственная поддержка ликвидации ОНВОС осуществляется в рамках федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта (приложение № 6 к Программе).
Государственная поддержка ликвидации ОНВОС также осуществляется в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации природоохранных проектов по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта (приложение № 26 к Программе).
В соответствии с Постановлением № 1834 Минприроды России в рамках федерального проекта «Чистая страна» осуществляет работы по ликвидации НВОС на территории полигона токсичных промышленных отходов «Красный Бор» в Тосненском районе г. Санкт-Петербурга, а также в рамках федеральных проектов «Чистая страна» и «Генеральная уборка» работы по устранению загрязнения окружающей среды на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области в результате экономической деятельности, связанной с производством химической продукции.
Также Минприроды России в целях предупреждения угрозы загрязнения озера Байкал отходами, образовавшимися в процессе деятельности открытого 7 акционерного общества «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат (далее – ОАО «БЦБК»), в рамках федерального проекта «Сохранение озера Байкал», входящего в состав национального проекта «Экология», осуществляет работы по выявлению и оценке ОНВОС на земельных участках, на которых в прошлом осуществлялась экономическая деятельность ОАО «БЦБК», и организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на указанных земельных участках (Постановление № 1834).
Кроме того, ликвидация объектов накопленного экологического вреда предусмотрена в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги» по направлению «Ликвидация объектов накопленного экологического вреда, представляющих угрозу реке Волга».
В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Оздоровление Волги», входящего в состав национального проекта «Экология» (приложение № 23 к Программе), реализация природоохранных мероприятий в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги» возможна при условии расположения объекта накопленного вреда окружающей среде на расстоянии не более 1,5 километров до реки Волги, водных объектов бассейна реки Волги, либо нахождение объекта накопленного вреда окружающей среде в водоохранной зоне реки Волги, либо в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на реке Волге, либо в водоохранных зонах (в акватории реки Волги), используемых для рекреационных целей, а также являющихся местами массового отдыха граждан.
